发挥政策功能 支持自主创新
一、在政府采购中发挥政策功能意义重大
（一）发挥政策功能是深圳执行中央战略决策的需要
党的十六届五中全会明确提出：要把增强科技自主创新能力、建设创新型国家作为一项国家战略。国家“十一五”规划明确提出：大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会应作为一项重要战略任务。深圳作为先行先试的经济特区，理应坚决贯彻中央战略决策，按照中央的统一部署，加快自主创新推进循环经济。政府采购作为沟通政府宏观政策与企业微观行为的重要桥梁和纽带，可通过建立供应商准入规则、竞争规则、执行监督规则等，有效贯彻政府宏观调控功能，有力促进自主创新和环境保护的功能。
（二）发挥政策功能是深圳解决自身发展瓶颈的需要
深圳二十多年的成长发展一方面取得了骄人的成绩，另一方面在土地、能源、人口、环境等问题上出现了“四个难以为继”，资源紧约束已构成制约深圳可持续发展的瓶颈。市委书记李鸿忠同志指出要解决“四个难以为继”，必须做好“四个转变”，即由过去的创业主导型经济转变为创新主导型经济，由产业发展的国际依赖转变为自主创新的国际竞争，由资源的粗放利用转变为循环利用，由做大产业规模转变为做强产业竞争力，其核心内容就是要加快自主创新推进循环经济。深圳面临的实际情况，进一步加深了我们通过政府采购实现加快自主创新和推进循环经济的紧迫感、责任感。
（三）发挥政策功能是深圳承担新历史使命的需要
市长许宗衡同志指出：深圳责无旁贷地要在推动自主创新和循环经济中先行一步，率先突破，争做排头兵。先行先试是深圳的使命，改革创新是深圳的灵魂。在加快自主创新推进循环经济这一新的历史时期，深圳又承担着新的使命。深圳在加快自主创新推进循环经济的重要历史机遇时期，必须牢牢地抓住“创新经济”与“循环经济”这两个关键点，在发展自主创新和循环经济方面先行一步，更好地承担起为新时期中国科学发展、和谐发展先行探路的历史使命。深圳政府采购改革已经率先作出了很多探索，当前理应在通过政府采购实施政府政策功能方面大胆探索，继续引领政府采购改革潮流。
二、深圳在政府采购中发挥政策功能的主要做法
（一）制定政策，指明扶持方向
深圳市政府高度重视在政府采购过程中发挥政策功能，根据国家政府相关法律法规，结合深圳实际情况，市委市政府及时出台政策，大力支持政府采购政策功能的贯彻实施。2006年，深圳市政府出台“一号文件”（深圳市委、市政府《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》(深发[2006]1号)）提出：积极运用政府采购推进企业自主创新。建立政府采购审核制度，不断提高政府采购中本市创新产品和服务的比例。对本市企业开发的符合政府采购技术标准和产品目录、具有自主知识产权的产品，实行政府首购。接下来，我市又出台了《深圳经济特区循环经济促进条例》，条例第四十一条规定：“政府采购应当优先购买有利于节约能源、节约用水、节约用材和循环利用等符合循环经济要求的产品和服务，其中购买循环产品应当达到规定的比例。”深圳市政府还提出，到2010年列入政府采购目录的绿色产品要达到50％以上。上述法规政策的出台对我市通过政府采购，积极支持企业加快自主创新推进循环经济起到了巨大的推动作用。
（二）出台措施，完善配套制度
2006年4月深圳市财政局发布《关于通过政府采购扶持自主创新的配套政策》，提出包括将自主创新产品纳入政府采购目录以及优化自主创新产品评标方法等内容在内的10项措施，以上规定针对性和可操作性较强，能有效促进政府采购政策功能的实施。按照上述法规政策的精神，深圳市政府采购中心与市财政局、市环保局联合发布《关于在政府采购领域加强对消耗臭氧层物质管理的通知》（深财购〔2006〕10号）。此外，市贸易工业局、市科技和信息局等10余个部门陆续出台了支持加快自主创新推进循环经济文件政策，对涉及通过政府采购发挥政策功能作出了相应规定，有效提高了在政府采购中贯彻各项政策的可操作性和针对性，也进一步规范了市场秩序与企业行为。
（三）狠抓落实，确保功能发挥
政府集中采购机构站在政府采购的实施一线，理应在发挥政策功能方面积极发挥作用。深圳市采购中心为此作出了积极的努力。
1．认真调研提出建议。深圳市政府采购中心组织人力深入一线，结合政府采购实践，上报了《关于深圳政府采购支持自主创新企业初探》调研报告，建议相关政府主管部门出台相应配套的规范性文件，界定有关我市政府采购支持自主创新企业的政策措施，提出在政府采购实施环节如何保障支持自主创新企业政策落实的方案。随后，深圳市财政局发布了《关于通过政府采购扶持自主创新的配套政策》，基本采纳了深圳市政府采购中心提出的相关建议。
2．合理设定资质门槛。政府集中采购机构在编制采购文件时，应根据自主创新企业和循环经济示范企业的资质情况，合理设定符合创新或环保条件的资质要求，引导企业向符合政府政策要求的方向改进。如针对深圳重要产业之一的家具产业，我市在政府采购中对家具产品提出了甲醛指标等环保要求，保障了我市家具产业的健康发展。
3．重点扶持示范企业。对符合政府文件要求的自主创新企业和循环经济示范企业，在政府采购过程中，可采用加强沟通，提高服务等方式进行重点扶持。如对我市在医疗设备方面自主创新能力较强的深圳市迈瑞医疗设备有限公司，深圳市政府采购中心采取主动走访，上门服务等方式，对迈瑞公司提出的有关建议，进行了认真考虑并形成专题报告报市领导，得到了企业和市领导的积极评价。
4．合理设定评标规则。对符合政府采购政策支持的企业，根据项目特点和政府采购政策支持力度的大小，适当增加相应的评分因素及权重。如在2006年深圳书城中心城智能化系统工程招标项目中，我们设定了“选用国内自主创新或节能环保产品的程度”评分项，并设有10分的权重，取得良好效果。深圳市政府采购中心先后在节能路灯招标、办公用纸协议采购、办公家具招标、复印机协议采购、公务车定点维修、公务住宿与会议定点接待酒店等项目中采购了大量循环经济产品。
5．灵活运用采购方式。在政府法定采购方式中，竞争性谈判和单一来源谈判具有采购对象明确、技术及资质指标设置灵活，流程简便等特点。在确定采购方式时，政府集中采购机构和财政部门可充分发挥上述两种采购方式的作用，对符合政府采购政策支持目标的企业或产品直接采用竞争性谈判或单一来源谈判方式进行采购。
6．广泛宣传扩大影响。加大对政府采购政策功能的宣传力度，提高社会各界尤其是政府采购各方当事人的认识水平，有利于政府采购政策功能的顺利实施，深圳市政府采购中心一贯注重政府采购宣传工作并取得了积极成效。2006年，深圳市政府采购中心组织参加了高交会“政府绿色采购”展览，重点宣传了环保洗车、协议采购再生纸、招标采购的节能路灯等项目，通过实物与文字相结合的方式，向全社会展示了我市政府采购取得的成绩，宣传了深圳政府采购支持循环经济发展的做法。我中心推荐的节水项目还成功入选“深圳市循环经济示范项目”。
三、积极探索发挥政府采购政策功能的新途径
在相关法规、配套制度不尽完善的情况下，集中采购机构作为政府采购政策功能的执行者，应勇于实践，探索发挥政府采购政策功能的方式方法，为上级决策提供依据。接下来，深圳市政府采购中心将与相关部门紧密配合，在更大范围内采取更有力的措施，继续作出探索。
（一）完善立法，明确依据
争取早日出台《深圳经济特区自主创新条例》及《深圳经济特区循环经济促进条例》实施办法，明确界定自主创新循环产品占政府的采购比例、产品认证制度、示范企业及产品公告制度、专项采购目录制度和预算控制制度等内容。
（二）出台政策，细化措施
为使法律、法规的原则规定有相应的配套政策进行落实，可在政府采购方面建立“三项制度”。一是建立产品认证制度，通过市政府文件或部门文件的形式定期公布，扩大示范企业的影响，为政府采购提供执行依据；二是建立专项采购目录制度，作为政府年度集中采购目录的补充，实行动态管理，以便指导预算编制及采购；三是建立强制采购制度，可依据《深圳经济特区循环经济促进条例》，细化各类符合政策要求产品的强制购买比例，强力推进各项政府采购政策功能的落实。
（三）突出管理，加强监督
为保障加快自主创新推进循环经济的各项法律制度和配套政策的落实，深圳市政府采购中心将积极配合相关主管部门加强“两项监管”。一是加强预算计划监管；二是加强申报审核监管。从预算计划、采购需求申报等环节促进自主创新推进循环经济政策的落实。
（四）扩大范围，增进效果
深圳市政府采购中心将继续探索，进一步发挥政府采购在支持中小企业发展、扩大就业、促进劳动保障等方面的积极作用。
(摘自《中国政府采购》2007年第4期)
